江西屋頂光伏發(fā)電告訴你什么是過(guò)網(wǎng)費?
江西屋頂光伏發(fā)電就國家發(fā)改委發(fā)布的通知發(fā)布了這一篇文章,讓大家了解什么是“過(guò)網(wǎng)費”？為推動(dòng)就近消納清潔能源，國家發(fā)改委、國家能源局在2017年下半年先后發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》（發(fā)改能源〔2017〕1901號）和《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的補充通知》（發(fā)改辦能源〔2017〕2150號）這兩份重要文件，在業(yè)內（特別是光伏行業(yè)內）引起了強烈反響，其中提出的“過(guò)網(wǎng)費”更是引起了廣泛的探討和爭論。
這里我們從輸配電價(jià)定價(jià)機制的角度來(lái)為大家梳理和解釋一下分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易中的“過(guò)網(wǎng)費”。
“過(guò)網(wǎng)費”到底是什么？
《通知》和《補充通知》中的“過(guò)網(wǎng)費”并不是上述的廣義上的“過(guò)網(wǎng)費”，而是專(zhuān)門(mén)針對分布式發(fā)電電量采用市場(chǎng)化機制開(kāi)展交易的場(chǎng)景的，其實(shí)質(zhì)是一種特殊的“配電費”。
本文的后續討論中，“過(guò)網(wǎng)費”均指分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易語(yǔ)境下的狹義過(guò)網(wǎng)費。
“過(guò)網(wǎng)費”和“配電費”有什么不同？
隨著(zhù)技術(shù)持續進(jìn)步、政策不斷完善、成本顯著(zhù)降低，分布式發(fā)電規模日益增大，與傳統大容量集中式發(fā)電一起向各類(lèi)用戶(hù)提供電能。分布式發(fā)電項目具有發(fā)電容量小、傳輸范圍?。娔軅鬏斦麄€(gè)過(guò)程都在一個(gè)配電網(wǎng)片區，甚至是一個(gè)變壓器臺區內發(fā)生）的特點(diǎn)。在這種情況下，如果還向分布式發(fā)電的用戶(hù)收取完整的“配電費”會(huì )給用戶(hù)帶來(lái)過(guò)高的、不合理的負擔，阻礙分布式發(fā)電的發(fā)展。
解決這個(gè)問(wèn)題的辦法是將分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易所涉及的網(wǎng)絡(luò )使用費作為一種特殊的“配電費”進(jìn)行核定：它僅僅分擔分布式發(fā)電交易所涉及的配電資產(chǎn)投資回收與運行維護費用等，不分擔交易未涉及范圍外的配電資產(chǎn)投資回收與運行維護費用，也不分擔輸電費用等。而這個(gè)特殊的“配電費”，正是《通知》中提出來(lái)的“過(guò)網(wǎng)費”。
“過(guò)網(wǎng)費”應該如何制定？
理論上，“過(guò)網(wǎng)費”應主要滿(mǎn)足分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易所涉及的配電資產(chǎn)的相關(guān)成本及運行維護費用回收?！锻ㄖ防锎_定的定價(jià)原則也是如此：“在遵循國家核定輸配電價(jià)基礎上，應考慮分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易雙方所占用的電網(wǎng)資產(chǎn)、電壓等級和電氣距離”。
在實(shí)際操作中，有兩個(gè)問(wèn)題需要注意：
我國當前的輸配電費中包含了政策性交叉補貼。如果“過(guò)網(wǎng)費”中不包括政策性交叉補貼，會(huì )導致電網(wǎng)企業(yè)無(wú)法足額取得其準許收入；
現有大部分電網(wǎng)設施在當初規劃和建設的時(shí)候是按照“電能主要從輸電網(wǎng)輸入并逐級向下輸送”這種模式考慮的，但分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易將重構局部乃至整個(gè)配電網(wǎng)的潮流。如果“過(guò)網(wǎng)費”中不分擔那些已建設但可能利用率下降的較高電壓等級電網(wǎng)設施的相關(guān)費用（也就是所謂的“擱淺成本”），也會(huì )導致電網(wǎng)企業(yè)無(wú)法足額取得其準許收入。
因此，在實(shí)際操作中，“過(guò)網(wǎng)費”不能僅僅考慮邊際成本，還需要適當考慮政策性交叉補貼和“擱淺成本”。
按不同電壓等級之間的輸配電價(jià)差制定“過(guò)網(wǎng)費”合理嗎？
《通知》中提出，“過(guò)網(wǎng)費核定前，暫按電力用戶(hù)接入電壓等級對應的省級電網(wǎng)公共網(wǎng)絡(luò )輸配電價(jià)（含政策性交叉補貼）扣減分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易所涉高電壓等級的輸配電價(jià)”。這是一個(gè)臨時(shí)方案，該方案體現的原則也是邊際成本的原則，理論上也是大致合理的。
但由于當前省級電網(wǎng)輸配電價(jià)中包含有政策性交叉補貼（存在高電壓等級用電對低電壓等級用電的補貼，也存在大工業(yè)和一般工商業(yè)用電對農業(yè)和居民用電的補貼），如果直接用兩個(gè)等級的輸配電價(jià)相減，就會(huì )完全抵消（甚至是超額抵消，因為高電壓等級承擔的交叉補貼更高）交叉補貼。這樣收取“過(guò)網(wǎng)費”會(huì )導致電網(wǎng)企業(yè)無(wú)法足額取得其準許收入。
因此，在實(shí)際操作中如果要采取這種臨時(shí)方案，需要在“過(guò)網(wǎng)費”中考慮政策性交叉補貼。當然，如果將《通知》中的“所涉高電壓等級的輸配電價(jià)”理解成不含政策性交叉補貼的價(jià)格，就和我們這里討論的原則一致了。
“過(guò)網(wǎng)費”向誰(shuí)收？
我國當前的輸配電費只向用戶(hù)（負荷）收取，不向發(fā)電方（電源）收取。“過(guò)網(wǎng)費”也應是如此。
需要說(shuō)明的是：
對于分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易部分的電量，用戶(hù)繳納“過(guò)網(wǎng)費”，就不必再繳納“輸配電費”；
對于其它電量，用戶(hù)仍然繳納“輸配電費”；
“過(guò)網(wǎng)費”由誰(shuí)定？
《通知》明確提出，“過(guò)網(wǎng)費”應該由試點(diǎn)地區所在?。▍^、市）價(jià)格主管部門(mén)核定，并報國家發(fā)改委備案。這和輸配電價(jià)的流程是一致的。
對于實(shí)際操作，我們認為，提交給價(jià)格主管部門(mén)核定的“過(guò)網(wǎng)費”，應該由試點(diǎn)地區的電網(wǎng)企業(yè)、試點(diǎn)項目業(yè)主（目前主要面向分布式光伏和分散式風(fēng)電）、試點(diǎn)電力用戶(hù)共同參與，按照準許成本加合理收益的原則，通盤(pán)考慮政策性交叉補貼，通過(guò)嚴密計算得出。
以上就是江西屋頂光伏發(fā)電想和大家分享的內容！
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